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创城简报 第五期
发布时间:2021-09-18    来源:
  编者按:6月10日,呼和浩特市召开创建全国文明城市工作推进会,时任自治区党委常委、宣传部长白玉刚同志到会并作专题辅导报告,围绕当前全国文明城市创建工作的新目标、新要求、新形势,结合济南市创城工作先进经验,从政治站位、工作理念、工作机制、创建内容、工作方法等方面,对呼和浩特市创城工作给予深入的指导。报告具有很强的针对性、指导性和可操作性,值得我市认真思考和研究。现印发各地区、各部门,请认真学习领会,抓好贯彻落实。

白玉刚在呼和浩特市创建全国文明城市
工作推进会上的讲话
(2021年6月10日)

  在全区上下认真学党史、悟思想、办实事、开新局,热烈庆祝建党100周年的重要时刻,呼市市委、市政府专门召开全市创建全国文明城市工作推进会,集中学习习近平总书记关于精神文明建设的重要论述和党中央决策部署,集中部署推进创建全国文明城市各项工作,规模之大、力度之大前所未有,这是党史学习教育中呼市市委、市政府“我为群众办实事”重大而具体的举措,我们深受教育、倍感振奋。
  一、新发展阶段对精神文明创建的新要求
  当前我们正在深入开展党史学习教育,从党的百年历程中大家都能够深刻感受到,作为具有高度文化自觉的马克思主义政党,我们党始终致力于建设一个文化繁荣、文明兴盛的社会主义中国。新中国成立不久,毛泽东同志就指出:要“将我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家”。改革开放初期,为反对精神污染和反对资产阶级自由化,邓小平同志一再强调全党要“两手抓、两手都要硬”,主持制定我们党历史上第一个关于精神文明建设的纲领性文件《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》,推动物质文明与精神文明建设齐抓共管。江泽民、胡锦涛同志都对精神文明建设作出重要论述,强调毫不放松抓好精神文明建设工作。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把精神文明建设放在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要位置,习近平总书记亲自指导、亲自推动精神文明建设工作,5次接见全国精神文明建设先进代表,作出一系列重要论述,把精神文明建设提到前所未有的高度。在地位作用上,强调中国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义,只有物质文明建设和精神文明建设都搞好,国家物质力量和精神力量都增强,全国各族人民物质生活和精神生活都改善,中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。在主要任务上,强调培育和践行社会主义核心价值观,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。在原则方法上,强调始终坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针,坚持以人民为中心的发展思想,坚持依法治国和以德治国相结合,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展。在组织领导上,强调各级党委和政府要担负主体责任,统筹抓好精神文明各项工作;强调考核领导干部的政绩,不但要看他们怎样抓好物质文明建设,还要看他们怎样抓好精神文明建设,强调搞好精神文明建设,是一场硬仗,要有硬邦邦的好班子,让“明白人”来抓精神文明建设。在党十九届五中全会上,习近平总书记进一步强调,我国建设社会主义现代化具有许多重要特征,其中之一就是我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。习近平总书记的重要论述,深刻揭示了新时代社会主义精神文明建设的特点规律,丰富和发展了我们党关于精神文明建设的科学理论,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局,精神文明建设是极其重要的组成部分,我们各级党组织和领导干部都在强调要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,而做好精神文明建设工作,就是一个最基本的考量。
  文明城市创建是精神文明创建的龙头工程,自2003年开展以来,已评选表彰了六届,是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号,是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉,是全国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个。之所以说是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号,在于文明城市不单单指精神文明,创建内容包括“八大环境”,即廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境、促进青少年健康成长的社会文化环境,涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设方方面面。之所以说是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉,在于创建活动是在党中央领导下,由中央文明委评选命名表彰,中央文明委是党中央指导全国精神文明建设工作的议事机构,中央文明委主任由中央领导同志担任,全国文明城市的文明委主任,基本上都是由当地党委主要领导同志担任,规格之高,非同一般。之所以说是品牌含金量最高,一方面,通过文明城市创建,年年月月都实实在在办成办好一大批利民便民惠民的好事实事,有效解决社会关切的民生问题,真正把人民群众对美好生活的向往逐步变成现实,真正体现“江山就是人民、人民就是江山”;另一方面,通过文明城市创建,极大地提高了城市的综合竞争力、人文魅力、发展活力和对外影响力,成为一个城市对外最大的“金字招牌”,是不言而喻的最好营商环境。之所以说创建难度最大,在于它是一项涉及方方面面的系统工程,不是某个方面的单兵突进,而是整个城市的治理提升,三年评选命名一次,测评体系十分周密,标准确定十分细致,实地测评十分严格,考核评估十分科学,想要创成实属不易。
  今年是第七届全国文明城市三年创建周期(2021—2023)的第一年,中央文明办下发了2021年版《全国文明城市测评体系》。新体系深入贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述,按照全面建设社会主义现代化国家目标要求,围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,主要从以下几个方面作出重大调整:一是创建目标更加聚焦以人民为中心。把让人民群众宜居安居放在首位,把人民满意不满意作为最高标准,用群众满意度评估创建效果,使精神文明建设更加贴近基层实际、符合群众意愿,让城市成为人民群众追求更加美好生活的有力依托。二是创建内容更加聚焦精神文明内涵。突出“信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”的文明城市创建总目标,剔除诸如“国家卫生城市”“国家园林城市”“全国双拥模范城”等特色加分项目,更加注重公民道德素质和全社会文明程度等城市精神文明建设成果。三是创建标准更加聚焦群众日常生活环境。把城市可持续健康发展与群众日常生活息息相关的核心性指标突出出来,特别是将老旧小区、背街小巷、农贸市场、城乡结合部、城中村等城市建设历史欠账较多的地方作为实地测评的重中之重,并将新时代文明实践和志愿服务作为重要内容,工作重心从城市“面子”向城市“里子”转移,突出城市日常管理的精细化和创建工作的精准化,实际上考核的是一个地方的为民情怀和治理能力。四是创建重点更加聚焦基层治理。把县级创建作为文明城市创建的增长点,通过改善县域环境面貌和群众生活质量,提高县域治理能力和治理水平,强化县城综合服务能力,使县级城市成为推进城乡融合发展的重要切入点和构建新发展格局的重要支撑点。五是测评指标更加聚焦促进人的全面发展。新体系动态调整了相关指标,主要有:群众满意度>80%;群众参与率>98%;市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%;群众对本市诚信建设的满意度≥90%;全民法治宣传教育的普及率≥90%;停车位与小汽车保有量的比例≥1.1;辖区人均预期寿命≥77.7岁,体现了创城一切为了人民的宗旨和理念。六是工作方法更加聚焦动态管理。坚决整治运动式、会战式创建,坚决防止“牌子到手、创建到头”,从今年起,对地级提名创建城市和往届全国文明城市全部实行不定期、多批次暗访考核,并根据负面清单制度和停复牌管理规定,随时作出全国通报、媒体曝光和黄牌警告、停牌处罚,今年4月份,中央文明办就对山西孝义创建工作滑坡、整改不力给予停牌1年的处罚。
  二、当前全国文明城市创建的形势
  自2003年启动全国文明城市创建工作以来,各省区市争先恐后、你追我赶,创建态势高潮迭起,榜样力量引领全国。
  从往届全国文明城市看:全国省会及副省级以上城市32个,已经有30个完成创建,目前仅剩呼和浩特和太原两个省会城市(太原因安全生产事故被一票否决);地级城市259个(不含15个副省级城市和17个省会城市),已经有115个完成创建,占44.4%,我区有3个(包头、鄂尔多斯、通辽);县级城市1881个,已经有135个完成创建,占7.2%,我区有4个(满洲里市、鄂托克前旗、准格尔旗、杭锦旗)。
  从本届提名城市看,因全国省会城市创建已基本完成,从本届开始不再单列省会城市创建,将呼市、太原并入全国地级城市创建序列。各省会城市开始全国文明典范城市创建。目前,全国共有320个县级城市、97个地级城市和30个直辖市城区获得了提名资格,其中我区有地级城市4个:呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市、乌兰察布市,县级城市12个:和林格尔县、土默特右旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、阿鲁科尔沁旗、锡林浩特市、二连浩特市、乌拉特中旗、鄂托克旗、乌审旗、伊金霍洛旗和额济纳旗。我们要与全国如此数量的城市同台比拼、一争高低,创建任务繁重艰苦、挑战巨大。
  从呼和浩特市来看,市委、市政府高度重视文明城市创建工作,特别是2019年以来,大力推进城市精细化管理,加快智慧城市建设,实施城市更新行动,今年正在推进城中村和城边村整治、广告治理、文明交通专项整治、小区物业治理提升等“四大行动”和“山川河海”生态修复治理行动,新建改造63条道路,打通31条断头路,改造39条背街小巷,推进333个老旧小区和23个棚户区改造,决心之大前所未有,力度之大前所未有,充分体现了市委、市政府敢于迎难而上、勇于拼搏争先的实干精神和一心为民的事业情怀,呼市人民群众必将从创建全国文明城市中得到实惠,老百姓获得感、幸福感、安全感在“十四五”期间必将得到大大提升。
  三、对呼和浩特市创建全国文明城市的几点建议
  按照莉霞书记指示要求,上周我会同自治区和呼市宣传部、文明办有关同志赴山东省济南市进行了学习考察。从2003年起,济南市委、市政府横下“创成是功臣、创不成是罪人”一条心,带领全市干部群众攻坚克难,一步一个脚印往前走,久久为功、日日为功,最终在2017年成功摘得全国文明城市桂冠,此后接续奋斗、日月不停,在2018至2020年第六届全国文明城市创建周期测评中连续三年位居全国第一,夺得“三连冠”。
  济南是山东省省会,也是北方城市,气候节令与我们大体相同,当年城市基础设施底子薄、欠账大,城市管理短板弱项多,城市文明素质参差不齐,财政收入不宽裕,支出压力大等等,都与我们大体相同。但事实是济南创建成为了全国文明城市的标兵和示范,他们的一些经验做法值得我们学习借鉴。
  第一,从政治上看创建全国文明城市,从政治上推动全国文明城市创建。把呼市创建成为全国文明城市是“十四五”时期自治区的重大政治任务,是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现。泰峰书记对首府提出走在前、作表率的明确要求,莉霞书记强调首府必须“首”起来,成为名副其实的“首”府。这些要求都充分说明,呼市创建成为全国文明城市的重大政治意义和作用。一是从全国来说,内蒙古自治区是我国第一个少数民族自治区,呼和浩特市是自治区的首府,呼市创成全国文明城市,对于生动展现中国特色解决民族问题正确道路、维护各民族大团结、铸牢中华民族共同体意识,具有重大意义和作用。二是从自治区来说,首府作为自治区党委、政府所在地,是自治区最大的窗口和形象,把呼市创成全国文明城市,对于向全国乃至国际展现富裕民主文明和谐美丽的内蒙古,具有重大意义和作用。三是从呼和浩特自身来说,创成全国文明城市,对营造更加良好的营商环境,树立更加良好的对外形象,更好提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,增强全市、全区干部群众拼搏进取、不懈奋斗的精神和力量,更好扩大呼和浩特和内蒙古对内对外影响力吸引力,具有重大意义和作用。因此,呼市创建全国文明城市,是全区的大事,是呼市各级领导班子和领导干部的大事。我们必须站在党和国家事业发展全局高度来看待呼市创建全国文明城市的重大意义和作用,按照自治区党委安排部署和泰峰书记、莉霞书记的要求,全身心投入到创建全国文明城市当中来。
  第二,从工作理念上,建议把创建全国文明城市作为推进城市治理体系和治理能力现代化的总抓手。学习考察中我们了解到,济南市始终把创建和守护全国文明城市荣誉称号作为市委、市政府的“一号工程”,始终做到谋划全局、部署工作必有创建任务,统筹调度、协调推进必问创建进展,督查考核、赏罚奖惩必看创建实效,把城市治理当中的所有工作全部统筹纳入文明城市创建当中,以文明城市创建统揽城市治理各个领域、各个环节和全过程,用全国文明城市来对标各级领导班子和干部的治理能力现代化水平,有效解决了创城与城市其他工作“两张皮”的主要问题。济南在工作中也凝练出“万众一心、众志成城,团结协作、无私奉献,不畏艰险、敢打必胜,挑战极限、争创一流”的创城精神,市委、市政府团结带领全市各族干部群众,像打赢脱贫攻坚战那样,上下一条心,全市一盘棋,久久为功、绵绵用力,不达目的绝不罢休。
  第三,从工作机制上,建议建立一套统一指挥、统筹调度、常态督查、一线作战的指挥机制。学习考察中我们了解到,济南市委常委会每月必听创城工作进展,对工作不力的,迅速调整岗位,确保组织领导到位。济南市政府几乎每周都在统筹调度各区县创城任务推进落实情况,极其注重推进中有关问题的高效解决。建立创城指挥部,下设工作专班,负责把创城工作落到每天、每件事和每个人身上。各区县、街道相应落实相关领导机制,社区等基层党组织以创城为总任务,推进基层党建、党群服务、文明实践等具体工作。建立各区县、各部门、各街道、各社区“零失分”责任承诺机制,压实在文明城市创建中按照中央文明办新的测评体系“零失分”的责任。
  第四,从创建内容上,建议要始终体现“一切为了人民”,全面提高人民群众满意度。学习考察中我们了解到,济南市委、市政府每年围绕创城开展“十大行动、百件实事”活动,通过网上征集、入户调查、创城热线等各种方式,广纳群众意见、倾听群众心声,把老百姓急难愁盼的事每年梳理成100件惠民实事认真研究解决,让“我为群众办实事”成为常态。结果是城市变干净了、变美丽了、变舒适了、变宜居了,老百姓满意度大幅提升。学习考察中我们还了解到,早在前几年,济南市已经将创城的工作重心从城市的主干道、主要广场楼宇、商业街区等面上工程,转移到环境卫生清扫、背街小巷硬化、停车秩序整顿、小区维护管理、飞线和小广告治理、农贸(集贸、批发)市场卫生及周边环境管理、校园门前秩序治理、消防通道治理、无障碍停车位施划、信息无障碍服务等十项重点攻坚中,而这恰恰是中央文明办新测评体系当中实地测评的重点,也是各个城市创建的难点,更是老百姓反映的热点。这些问题解决好了,“我为群众办实事”就真的办实了、办好了。学习考察中我们还了解到,济南市把创城依靠人民做得很扎实。由于围绕群众办实事、解难题,群众感受到了创城的实惠,更多的群众主动参与到创城工作当中,用自己的实际行动为济南市创城工作添砖加瓦,贡献文明的力量。可以看出“我为群众办实事”和动员人民群众的力量,是相辅相成、互促共进的关系。
  第五,从工作方法上,建议全面实行一线创城工作法。学习考察中我们了解到,济南创城要求所有的干部、工作人员每天至少在包片区域行走1万步以上,在“行走中抓创城”,深入到背街小巷、老旧小区,一步一步从步梯爬到顶层,一摊儿一店看商贸市场及其周边角落,挨家挨户到老旧平房看上下水、到城中村看环境卫生,“磨烂鞋底子,磨破嘴皮子”,真正把老百姓的疾苦掌握在自己手里,反映到创城有关部门组织,解决在创城一线。学习考察中我们了解到,济南市创城指挥部、宣传部、文明办认真学习、掌握、对标对表《全国文明城市测评体系》,和老百姓反映的问题相互贯通,最终体现在为老百姓办实事上,开展“答问式”创城,既提高了人民群众的满意度,也确保了测评体系的高分项。学习考察中我们还了解到,济南建立了“智慧泉城创城指挥中心”,将所有城市建设、管理、服务全部纳入这一统一指挥中心,实行“数字化”创城。把基层社区治理网格员全部落实为创城网格员,实行“网格吹哨,部门办事”,推行“网格员”创城。还有,济南市坚决杜绝突击式、运动式创城,把创城工作和城市建设管理工作作为一篇文章来做,实行“天天在创城”,有效推进了城市治理体系和治理能力现代化。充分发挥舆论监督作用,对全市各区县、街道、社区创城工作中的问题,特别是老百姓反映强烈的问题,公开进行曝光,实行“舆论监督”创城。针对创城存在问题,自拍视频短片,召开区县党委、政府主要领导会观看视频,实行“揭短亮丑”抓创城,有效传导压力,推动快速解决问题。
  以上汇报,特别是一些建议,不妥之处,请莉霞书记和各位同志批评指正。首府创城是自治区党委宣传部、文明办的重大政治责任,我们将按照自治区党委工作部署和泰峰书记具体指示,按照莉霞书记的要求,全力以赴支持配合呼市创城各项工作。我们也将会同自治区直属机关工委,动员和要求自治区在呼各委办厅局下沉到呼市包联小区,完成好呼市市委、市政府和创城指挥部交办的任务。我们也将为呼市搭建学习全国先进地区好经验好做法的渠道和平台,推动结对子、传经验,全面开展各项培训,提高创城工作能力和素质,为呼和浩特市创建全国文明城市做出应有贡献。
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